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《海拉尔区网络预约出租汽车经营服务管理暂行规定》征求意见稿

访问次数: 11498        信息来源: 交通局                发布时间:2019-01-07

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    为更好地满足社会公众多样化出行需求,促进出租汽车行业和互联网融合发展,规范网络预约出租汽车经营服务行为,保障运营安全和乘客合法权益,2016年7月27日,由交通运输部、工信部等7部委联合发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部令2016年第60号),并于2016年11月1日起施行。《办法》规定,各地可根据本办法结合本地实际制定具体实施细则。在此背景下,海拉尔区交通运输局起草了《海拉尔区网络预约出租汽车经营服务管理暂行规定》(征求意见稿)。

    公众对本决策的意见与建议,可自公示之日起15个工作日内通过信函、电话、电子邮件等方式与我局联系。

   联系地址:海拉尔区党政办公楼609

   联系人:于永峰

   联系电话: 8116617      邮箱:243949075@qq.com

海拉尔区网络预约出租汽车经营服务管理暂行规定

(征求意见稿) 

 第一章 总 则

  第一条 为更好满足社会公众多样化出行需求,促进出租汽车行业和互联网融合发展,规范网络预约出租汽车经营服务行为,保障运营安全和乘客合法权益,根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发[2016]58号和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部令2016年第60号)《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》内蒙古自治区人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(内政办发[2016]190号)及其他相关法律法规规章,结合本地区实际,制定本规定。

第二条 在本地区行政区域内从事网络预约出租汽车(以下简称网约车)经营服务、管理及其他相关活动,应当遵守本规定。

本规定所称网约车经营服务,是指以互联网技术为依托构建服务平台,整合供需信息,使用符合条件的车辆和驾驶员,按照约定的时间、地点,提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。

本规定所称网络预约出租汽车经营者(以下称网约车平台公司),是指构建网络服务平台,从事网约车经营服务的企业法人。

第三条 科学调控运力规模,综合考虑人口数量、经济发展水平、公共交通发展程度、城市道路拥堵状况、出租汽车里程利用率、万人拥有出租汽车数量、人民群众出行需求、城市交通政策等因素,合理确定网约车运力规模在城市综合交通运输体系中的分担比例,逐步实现市场调节。定期公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息,进一步提高行业透明度,避免经营者盲目、非理性进入市场。

坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车,按照高品质服务、差异化经营的原则,有序发展网约车。网约车车型档次和购置价格应当高于本地巡游车标准。

本地区网约车运价实行市场调节价,必要时实行政府指导价。

第四条 海拉尔区人民政府应加强对网约车管理工作的组织领导,建立协作机制,解决网约车管理重大问题。

交通运输主管部门在本级人民政府的领导下,负责本行政区域内网约车管理。

道路运输管理机构具体负责实施网约车管理工作,统一受理网约车平台公司、车辆和驾驶员的资质审查与证件核发工作,将网络服务平台数据库接入道路运输管理机构网约车监管平台,并提供接入的相关证明材料,实施网约车市场监管。

发展改革、公安、经济和信息化、市场监督、税务、人力资源社会保障、网信、人民银行驻海拉尔区机构等有关部门依据法定职责,对网约车实施相关监督管理。

第二章 网约车平台公司

第五条从事网约车经营,应当依法取得网约车经营许可。

第六条申请在本地区从事网约车经营的,应当具备线上线下服务能力,符合下列条件:

  (一)具有企业法人资格,其中非本地区企业法人须设立在本地区工商、税务注册登记的分支机构;

(二)在本地区有同经营规模相适应的办公场所、运营机构、管理人员及驾驶员培训场所;

(三)有健全的经营管理、安全生产管理和服务质量保障等制度;

(四)具备开展网约车经营的网络服务平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力,具备供交通运输、通信、公安、 税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件,平台服务器设置在中国内地,有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施;

(五)使用电子支付的,应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议;

(六)网络服务平台数据库接入道路运输管理机构网约车监管平台;

(七)法律法规规章规定的其他条件。

  外商投资网约车经营的,除符合上述条件外,还应当符合外商投资相关法律法规的规定。

  第七条 申请在本地区从事网约车经营的,需向道路运输管理机构提交以下材料:

  (一)网络预约出租汽车经营申请表;

  (二)投资人、负责人身份、资信证明及其复印件,经办人的身份证明及其复印件和委托书;

  (三)企业法人营业执照,属于分支机构的还应当提交本辖区营业执照及隶属总公司企业法人营业执照(复印件一份,加盖总公司公章,并注明与原件一致),外商投资企业还应当提供外商投资企业批准证书;

  (四)与其经营服务规模相适应的办公场所、经营服务设备设施、人员管理架构及职责分工说明(其中专职安全管理人员不得少于2人)等证明材料;

(五)具备互联网平台和信息数据交互处理能力的证明材料,具备供交通运输、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息条件的证明材料,数据库接入情况说明,服务器设置在中国大陆的情况说明,依法建立并落实网络安全管理制度和安全保护技术措施的证明材料;

(六) 首次从事网约车经营的,应当向企业注册地相应的省级出租汽车行政主管部门商同级通信、公安、网信、人民银行等部门审核认定,对其线上服务能力的认定结果;

(七)网络服务平台数据库接入道路运输管理机构网约车监管平台证明材料;

(八)使用电子支付的,应当提供与银行、非银行支付机构签订的支付结算服务协议;

(九)经营管理、安全生产、服务质量保障、规范经营承诺、治安防范、投诉处理等有关制度文本;

(十) 法律法规规章要求提供的其他材料。

  第八条 道路运输管理机构对经营申请中有关线下服务能力材料进行审核,自受理之日起20日内作出行政许可或者不予行政许可的决定。对于作出行政许可决定的,明确经营范围为网络预约出租客运、经营区域为本地区行政区域、经营期限等,并发放《网络预约出租汽车经营许可证》。20日内不能作出决定的,经实施机构负责人批准,可以延长10日,并应当将延长期限的理由告知申请人。不予行政许可的,向申请人出具《不予行政许可决定书》。

第九条《网络预约出租汽车经营许可证》经营期限为4年。

第十条 网约车平台公司应当在取得相应《网络预约出租汽车经营许可证》并向企业注册地省级通信主管部门申请互联网信息服务备案后,方可在本地区开展相关业务。

网约车平台公司应当自网络正式联通之日起30日内,按照规定到公安机关办理备案手续。

第十一条 网约车平台公司暂停或者终止运营的,应当提前30日向道路运输管理机构书面报告,说明有关情况,通告提供服务的车辆所有人和驾驶员,并向社会公告。终止经营的,应当将《网络预约出租汽车经营许可证》交回原许可机构。

  经营期限届满30日前,网约车平台公司可以向本地区道路运输管理机构申请延续,道路运输管理机构应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。

             第三章 网约车车辆

第十二条 从事网约车经营的车辆应当符合以下条件:

  (一)车籍所在地为海拉尔区,公安机关交通管理部门将车辆使用性质登记为预约出租客运;

(二)7座及以下乘用车,车辆注册登记日期为24个月以内,且行驶公里数未满60万千米;

(三)安装固定的并且符合国家、自治区技术标准,具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;

  (四)车辆通过公安机关营运载客汽车安全技术检验,符合机动车环保排放标准;

(五) 车辆购置的计税价格不低于10万元,且轴距大于等于2700mm,新能源纯电动车型轴距大于等于2600mm或价格不低于本地主流出租车的1.5倍;

(六) 不得喷涂网约出租汽车标志标识、不安装顶灯装置。车身外观与行驶证上照片保持一致,不允许喷涂放置安装粘贴、标志、标签、标牌、广告等;

(七)车辆应当投保,交强险、承运人责任险、第三者责任险、乘客意外伤害险等,赔付额度合计不低于100万元的;

(八)车辆近两年内无非法经营处罚记录;

(九)车辆属于个人所有的,车辆所有人应当先取得《网络预约出租汽车驾驶员证》。

(十)法律法规规章规定的其他条件。

  第十三条 由已许可在本地区经营的网约车平台公司持符合上述要求的证明材料以及车辆所有人委托书或合作意向书,经本地区道路运输管理机构审核后,对符合条件的车辆发放《网络预约出租汽车运输证》。

第十四条 网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时,退出网约车经营。《网络预约出租汽车运输证》有效期起始日为发证之日,届满日为车辆行驶证载明的初次注册之日顺延8年对应的日期。

第十五条 网约车车辆在其《网络预约出租汽车运输证》有效期届满前退出网约车经营,或者行驶里程达到强制报废条件的,由道路运输管理机构注销《网络预约出租汽车运输证》。

网约车车辆退出运营的,持《网络预约出租汽车运输证》注销证明到公安机关交通管理部门办理使用性质登记变更。

第四章 网约车驾驶员

第十六条 从事网约车服务的驾驶员,应当符合以下条件:

  (一)具有海拉尔区户籍或持有海拉尔区有效的《居住证》;

(二)取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;

(三)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;

  (四)无暴力犯罪记录;

  (五) 年龄按照《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》执行;

(六)申请之日前3年内无被吊销出租汽车驾驶员从业资格证吊销记录;

(七)法律法规规章规定的其他条件。

第十七条 由已许可在本地区经营的网约车平台公司持符合上述要求的证明材料以及驾驶员的委托书或合作意向书,经道路运输管理机构审核并且驾驶员经从业资格考核合格后,按照《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。

 第五章 网约车经营行为

第十八条 网约车平台公司对进入平台的车辆、驾驶员及服务质量和运营安全等承担主体责任,承担承运人责任和相应社会责任。加强对驾驶员培训和管理,积极维护行业稳定健康发展。

第十九条 网约车平台公司应按照国家相关标准做好车辆的维护工作,确保车辆技术状况良好,安全性能可靠,并做好相关记录。

第二十条  网约车平台公司应当保证运营安全,保障乘客合法权益。承担主要经营风险,不得通过以租代售、收取高额风险抵押金等方式向驾驶员转嫁或者变相转嫁经营风险。对于服务过程中发生的安全责任事故等,应先行垫付相关费用,不得以任何形式向乘客及驾驶员转移运输服务风险。

 

  第二十一条 网约车平台公司保证提供服务的驾驶员具有合法从业资格,保证线上提供服务的驾驶员与线下实际提供服务的驾驶员一致,并将驾驶员相关信息向道路运输管理机构报备。

  第二十二条 网约车平台公司是处理乘客投诉的责任主体,应当建立服务评价体系和乘客投诉处理制度,如实采集与记录驾驶员服务信息;按照投诉处理制度和服务承诺等认真做好乘客投诉受理处置工作,接受本地区道路运输管理机构检查并配合政府有关部门做好运营服务质量纠纷调查处理工作。

第二十三条 网约车在服务协议期内,一辆网约车只能接入一个网约车平台,网约车辆所有人可变更车辆网络服务平台,网约车驾驶员与车辆应当保持固定,车辆经营权不得擅自转让。

    第二十四条 网约车辆处于载客状态时,不得向驾驶员发布其他预约业务信息;不得使用巡游出租汽车专用标识,不得巡游揽客及站点候客。

第二十五条 网约车平台公司应当提前公示计程计价方式,明确服务项目和质量承诺,并且符合国家和本地区有关规定,提供出租汽车专用发票。

网约平台公司不得妨碍市场公平竞争,不得为排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序,损坏国家利益或者侵害乘客及其他经营者合法权益等不正当价格行为,不得有价格违法行为。网约平台公司应当依法纳税。

第二十六条网约车应当在许可的经营区域内从事经营活动,超出许可的经营区域的,起讫点一端应当在许可的经营区域内。
     第二十七条网约车平台公司应当遵守国家网络和信息安全有关规定,所采集的个人信息和生成的业务数据,应当在中国内地存储和使用,保存期限不少于2年,除法律法规另有规定外,上述信息和数据不得外流。
    第二十八条道路运输管理机构定期对网约车平台公司、驾驶员信用信息进行公示,接受社会和群众的监督。

              第六章 监督检查

第二十九条 交通运输主管部门认真履行出租汽车改革和行业稳定工作职责,进一步完善和维护出租汽车行业稳定。实行联席会议制度,统筹网约车管理,加强信息沟通和综合研判,建立联合监管机制,开展联合执法监督工作。

   道路运输管理机构加强网约车市场监管,建设和完善监管平台,实现与网约车平台信息共享。共享信息应当包括车辆和驾驶员、车辆轨迹、订单详情、服务质量、乘客评价等信息以及乘客投诉处理情况等。

  第三十条 通信、公安、网信部门应当按照各自职责,对网约车平台公司非法收集、存储、处理和利用有关个人信息、违反互联网信息服务有关规定、危害网络和信息安全、应用网约车服务平台发布信息或者为企业、个人及其他团体组织发布有害信息提供便利的行为,依法进行查处,并配合相关部门对认定存在违法违规行为的网约车平台公司进行依法处置。

  公安、网信部门应当按照各自职责监督检查网络安全管理制度和安全保护技术措施的落实情况,防范、监督检查有关违法犯罪活动。

  市场监督部门应当对网约车平台公司经营活动实施监督检查,防范并监督检查不正当竞争行为。

  发展改革部门应当对网约车平台公司的价格行为实施监督管理,防范并监督检查价格欺诈和价格垄断行为。

  人力资源社会保障、环保、商务、税务和人民银行驻海拉尔区机构等相关部门按照各自职责,对网约车经营行为实施相关监督检查。

  第三十一条 各有关部门应当按照职责建立网约车平台公司和驾驶员信用记录,并纳入信用信息共享平台。同时将网约车平台公司行政许可和行政处罚等信用信息在企业信用信息公示系统上予以公示。

   出租汽车协会应当建立网约车平台公司和驾驶员不良记录名单制度,加强行业自律。

              第七章 法律责任

第三十二条 网约车平台公司及驾驶员有违反《网络预约出租汽车经营服务管理暂行规定》、《巡游出租汽车经营服务管理规定》、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》等法规规章行为的,由本地区相关部门按照职责依据相关规定予以处罚。

第三十三条 对监管中发现的其他违法违规行为,由发展改革、公安、人力资源社会保障、环保、商务、税务、市场监督、网信、通信和人民银行驻海拉尔区机构等部门按照各自职责依法查处。

 第八章 附 则

第三十四条 原有巡游出租汽车以电信、网络等电召服务方式为乘客提供运营服务的,不适用本规定。

第三十五条支持巡游出租汽车按网约车相关规定转化为网约车,但应符合下列条件:

(一)在本规定公布实施24个月内办理的;

(二)在公安交警部门注册日期不超过36个月。

  第三十 本规定自2019年 月 日起实施。

 

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