索引号: 11152101011603325K/2018-01445 组配分类: 政府文件
发布机构: 海拉尔区人民政府办公室 生成日期: 2018-12-03
发布文号: 海政字〔2018〕565号 关键词:
主题分类:
信息来源: 海拉尔区人民政府办公室 发布人:
信息名称: 关于印发“健康海拉尔2030”实施方案(试行)的通知 
内容概述:
关于印发“健康海拉尔2030”实施方案(试行)的通知 

各有关单位:

经海拉尔区人民政府同意,现将《“健康海拉尔2030”实施方案(试行)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

 

呼伦贝尔市海拉尔区人民政府

2018年12月3日

 

(此件公开发布)

“健康海拉尔2030”实施方案(试行)

 

为贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》《“健康内蒙古2030”实施方案》《“健康呼伦贝尔2030”实施方案》,全面提高人民健康水平,促进全面健康与经济社会协调发展,结合我区实际,制订本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和全国、全区卫生与健康大会精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高人民健康水平为核心,以体制机制改革创新为动力,以增强个人健康责任、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为主线,将健康融入所有政策,围绕影响人民健康的主要因素和领域,坚持问题导向,加快转变健康领域发展方式,全方位、全周期维护和保障人民健康,大幅度提高人民健康水平。

(二)基本原则

——健康优先。坚持把健康摆在优先发展的战略地位,实施“将健康融入所有政策”,加快形成有利于健康的生活方式和经济社会发展模式,实现健康与经济社会良性协调发展。

——改革创新。坚持政府主导和市场驱动相结合,以人民健康需求为导向,加快重要领域和关键环节改革步伐,发挥科技创新和信息化的引领、支撑作用,建立全民健康促进体系。

——科学发展。坚持蒙中西医并重,转变服务模式,构建以人民健康为中心的整合型服务体系,把握健康领域发展规律,促进健康产业由粗放型发展向高质量发展转变。

——公平公正。坚持以基层为重点,推动健康领域基本公共服务均等化,逐步缩小城乡、地区、人群间基本健康服务和健康水平的差异,实现全面健康覆盖,促进社会公平。

——共建共享。坚持人人参与、人人享有原则,全面推进健康领域开放合作,动员全社会积极参与,有效控制影响健康的危险因素,形成全社会维护和促进健康的强大合力。

(三)建设目标

到2020年,基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,基本形成内涵丰富、结构合理的健康服务业体系,健康素养水平持续提高,健康环境明显改善,健康危险因素得到有效控制和治理,人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务,居民主要健康指标达到小康社会水平。

到2030年,促进全民健康的制度体系更加成熟完善,健康领域整体协调发展,健康生活方式得到普及,人人享有高质量的健康服务和高水平的健康保障,健康环境更加友好和谐,健康产业繁荣发展,健康融入所有政策,基本实现健康公平。

 

具体实现以下目标:

——人民健康水平持续提升。人民身体素质明显增强,健康生活得到全面普及,2030年人均预期寿命达到78岁。

——主要健康危险因素得到有效控制。全民健康素养大幅提高,有利于健康的生产生活环境初步形成,食品药品安全得到有效保障,消除一批重大疾病危害。

——健康服务能力大幅提升。健康服务模式实现有效转变,覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务供给体系基本建立,健康保障体系进一步完善,健康服务质量和水平显著提高。

——健康产业规模显著扩大。建立起功能完善、结构合理的健康产业体系,初步形成一批具有海拉尔区特色优势和一定竞争力的产业集群。

——促进健康的制度体系更加完善。健康促进工作体系基本建立,有利于健康的政策体系进一步健全,健康领域治理体系和治理能力实现现代化,健康科技创新整体水平显著提高。

 

健康海拉尔主要指标

领域

指标

2015

2020

2030

健康

水平

人均期望寿命(岁)

75

76

78

婴儿死亡率(‰)

4.66

6.8

5

五岁以下儿童死亡率(‰)

5.63

7.2

6

孕产妇死亡率(1/10万)

12.94

18

12

城乡居民国民体质测定标准合格以上人数比例(%)

85.9

90

95

健康

生活

居民健康素养水平

7.9

20

30

经常参加体育锻炼人数(万人)

104.13

114.81

130

健康

服务

保障

重大慢性病过早死亡率(重点慢性病早死概率)

14.84

比2015年降低10%

比2015年降低30%

每千常住人口执业(助理)医师数(人)

2.78

3.14

3.40

个人卫生支出占卫生总费用的比重(%)

35.6

<30

28左右

健康

环境

呼伦贝尔市空气质量优良天数比率(%)

80.8

  1. 8

持续

改善

地表水质达标或好于Ⅲ类水体比例(%)

57.7

59.6

持续

改善

健康

产业

健康服务业总规模(千亿元)

——

>0.26

>0.49

 

二、重点任务

围绕实现健康海拉尔建设目标要求,立足我区实际,以工程建设为主,以行动计划和项目实施为抓手,落实普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境和发展健康产业等五个方面的主要任务,重点推进20项重大工程,分阶段、分步骤地组织实施。

(一)普及健康生活

1.全民健康教育工程。充分发挥和拓展新闻媒体作用,宣传健康理念、普及健康知识、倡导健康生活。加强对家庭和高危个体健康生活方式的指导和干预,以青少年、育龄妇女、流动人群及性传播风险高危行为人群为重点,开展性健康、性道德和性安全的宣传教育和干预。将健康教育纳入国民教育体系,健康教育课作为所有教育阶段素质教育的重要内容,建立学校健康教育推进机制。构建学科教学与专题教育相结合、课堂教育与课外实践相结合、经常性宣传教育与集中式宣传教育相结合的健康教育模式。健康教育纳入体育教师职前教育和职后培训内容,培养培训健康教育师资。中小学健康教育开课率达到100%,积极开展健康教育的实践性教学活动,注重学生良好健康生活方式的培养,提高学生健康素养,确保青少年学生身心健康全面发展。到2030年,建立起完善的全民健康促进与教育体系,全民健康生活方式全面改进。

2.健康行为塑造工程。推进国民营养计划,发布适合不同人群特点的膳食指南,建立健全居民营养监测制度,建立临床营养干预体系,重点解决微量元素缺乏、部分人群油脂摄入过多等问题,逐步解决居民营养不足与过剩并存问题。实施控烟限酒行动,全面推进公共场所禁烟工作,积极推进无烟环境建设,特别是无烟学校的建设;加强限酒健康教育,对酒精使用造成相关疾病的个人及其家庭提供预防和干预措施,加强有害使用酒精监测。实施健康体重、健康口腔、健康骨骼促进等专项行动。实施社区戒毒康复组织建设项目、戒毒康复人员帮扶救助项目和“禁毒专干、社区和志愿者”项目,建立集生理脱毒、心理康复、就业扶持、回归社会于一体的戒毒康复模式,减少不安全性行为和药物滥用危害。到2030年,居民营养知识素养明显提高,营养缺乏疾病发生率显著下降,全区人均每日食盐摄入量降低20%,15岁以上人群吸烟率降低到20%。

3.心理健康促进工程。开展抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的干预行动,加大对儿童、青少年、老人等重点人群和特殊职业人群心理问题早期发现和及时干预力度,加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理。实施精神障碍社区康复服务项目,鼓励和引导社会力量提供心理健康服务和精神障碍社区康复服务,提高突发事件心理危机的干预能力和水平,常见精神障碍防治和心理行为问题识别干预水平显著提高,实现精神障碍社区康复服务全覆盖。实施学校心理健康教育教学及社区未成年人心理辅导项目,加强专业教师队伍建设,配置基础设施设备,建设社区未成年人心理健康辅导中心(站)。到2030年,建立起完善的心理健康服务体系并实现规范化管理。

4.全民健身工程。推动全民健身生活化,普及科学健身知识和健身方法,倡导公民学会2种以上体育健身方法,每周参加不少于3次、每次保证1小时中等强度的健身活动。实施老年人、职业群体及残疾人等特殊群体的体质健康干预行动。鼓励老年人积极参与健身活动,推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。实施普及全民健身公共设施项目,加强镇办、村居全民健身活动中心健身设施建设。实施重点体育设施建设项目,建设青少年足球夏令营活动基地、冰上运动训练中心等重大项目。推行公共体育设施免费或低价收费开放,确保公共体育场地设置和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施全部免费向社会开放。

(二)优化健康服务

5.重大疾病防治工程。开展慢性病综合防控行动,巩固国家慢性病综合防控示范区创建成果,建立政府主导、多部门联动、全社会参与的慢性病防控工作机制,进一步健全慢性病防控体系。加强慢性病筛查和早期发现,开展早诊早治工作,推动癌症、脑卒中、冠心病等慢性病的机会性筛查。基本实现高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖,逐步将符合条件的癌症、脑卒中等重大慢性病早诊早治适宜技术纳入诊疗常规和基本医疗保险支付范畴。开展重点传染病防控行动,加强疾病预防控制体系建设,重点强化疾病预防控制机构实验室能力建设。继续实施扩大国家免疫规划。全面落实临床用血核酸检测和预防艾滋病母婴传播,建立结核病、病毒性肝炎防治综合服务模式,有效应对流感、手足口病、麻疹等重点传染病疫情,积极防范输入性突发急性传染病的境外输入,加强布病等人畜共患病的防控力度,持续提升重大传染病防控能力。开展控制地方病行动,坚持病情监测常态化,继续落实换粮、改水、合理膳食、讲卫生为主的综合性预防措施。加强对碘缺乏病高危人群(0-2岁婴幼儿、儿童和孕妇及哺乳期妇女)碘营养水平监测及碘盐监测。开展职业病防治行动,对接触职业危害作业劳动者,开展健康体检和职业病诊断鉴定,加强对职业人群的健康教育和重点人群管理,提高职业病防治能力。落实国家基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目,提高人均基本公共卫生服务补助标准,增加服务内容,推动公共卫生服务全覆盖。到2030年,全区重大慢性病过早死亡下降30%,总体癌症5年生存率提高15%,结核病发病率下降到20/10万以下,12岁儿童龋齿率控制在25%以内。

6.计划生育服务工程。开展生育关怀行动,构建以生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料为主题的家庭发展政策框架,鼓励按政策生育,引导群众负责任、有计划的生育。开展性别比综合治理行动,建立健全出生人口监测工作机制,持续开展出生人口性别比治理。实施家庭发展促进项目和幸福工程项目,提高家庭发展能力,推进“新家庭计划”、“创建幸福家庭”、“农村部分计划生育家庭奖励扶助”和计划生育特殊家庭“特别扶助”任务的落实。实施计划生育优质服务先进单位创建项目。实施出生缺陷防治服务项目。到2030年,全区出生人口性别比实现自然平衡,实现人口均衡发展。

7.医疗服务能力提升工程。开展保障医疗质量安全行动,建立健全医疗质量管理与控制体系,健全覆盖主要专业的全区医疗质量控制组织,持续改进医疗质量和医疗安全,提升医疗服务同质化程度,住院率、抗菌药物使用率等主要医疗服务管理指标达到或接近全市先进水平。全面实施临床路径管理,规范诊疗行为,优化诊疗流程,推进合理用药,保障临床用血安全,基本实现医疗机构检查、检验结果互认,增强患者就医获得感。健全医疗责任风险分担机制,深入推进医疗纠纷第三方调解,构建和谐医患关系。开展家庭医生签约行动,实现每个家庭拥有1名合格的家庭医生。实施疑难病症诊治能力提升项目,加强医教研龙头医院建设,加强综合医院建设,加强肿瘤、妇产、儿科、精神等专科医院建设,提升区域内急危重症和疑难病症诊疗水平。实施基层卫生服务能力建设项目,强化医疗卫生机构、苏木乡镇卫生院和嘎查村卫生室能力建设,实施“小药箱”提档升级项目。强化社区卫生服务中心标准化建设,善服务功能,提升服务能力。加强康复、老年病、长期护理、慢性病管理、临终关怀等接续性医疗机构建设。到2030年,建立起完善的医疗卫生服务体系,15分钟基本医疗卫生服务圈基本形成,每千常住人口执业(助理)医师达到3.40人,注册护士达到5.5人。

8.蒙医药中医药振兴发展工程。实施蒙医中医服务建设项目,蒙医中医医院达到国家二级标准。在苏木乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立蒙医馆中医馆、国医堂等蒙医中医综合服务区,推广适宜技术,加强蒙医药中医药重点临床专科、重点学科、重点实验室和名医工作室建设,建立蒙医中医“治未病”中心和蒙药制剂中心、蒙药临床研究基地。加强蒙医中医临床研究基地和科研机构建设。到2030年,重点专科、学科覆盖率提高20%以上,所有基层医疗卫生机构都能够提供蒙医药中医药服务。

9.重点人群健康服务工程。开展健康精准扶贫行动,建立因病致贫、因病返贫预警监测评价制度,城乡居民基本医疗保险和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜,建立基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、慈善救助等保障制度的衔接机制,降低贫困人口医疗费用负担。实施贫困地区卫生服务能力提升项目。开展妇幼健康行动,加强妇幼健康服务体系建设。实施母婴安全计划,倡导优生优育。加强出生缺陷综合防治,构建覆盖城乡居民,涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度。加强儿童早期发展,加大儿童重点疾病防治力度,扩大新生儿疾病筛查范围。开展老年人健康服务行动,推行医养结合,支持养老服务机构与医疗机构的对接,鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭、城乡社区和养老机构,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充,功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。推动开展老年心理健康与关怀服务,加强对老年痴呆症的有效干预。开展残疾预防行动,增强全社会的残疾预防意识,开展全人群、全生命周期的残疾预防,有效控制残疾的发生和发展。建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊机制,推动基层医疗卫生机构优先为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。继续开展防盲治盲和防聋治聋工作。开展流动人口健康促进行动,强化流动人口基本卫生计生公共服务均等化和重大传染病防控,保障流动人口合法权益。2030年,孕产妇死亡率下降到12/10万,5岁以下婴儿死亡率下降到6‰,65岁以上老年人健康管理率分别达到85%以上,残疾人“人人享有健康服务”。

10.健康养老工程。开展老年人健康服务行动,推动医养结合,为老年人提供住院期治疗、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康和养老服务。健全养老服务机构与医疗机构对接机制,鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭、城乡社区和养老机构,建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充,功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。推动开展老年心理健康与关怀服务,加强对老年痴呆症等疾病的有效干预。

(三)完善健康保障

实施医疗保障工程和商业健康保险工程,降低群众医药费用负担,提升群众就医能力;实施药品安全供应保障工程,提升药品供应能力,实现安全合理用药。

11.医疗保障工程。开展医疗保障资源优化整合行动,健全完善以基本医疗保障为主体,其他多种形式补充保险和商业保险为补充的多层次医疗保障体系。健全统一的城乡居民基本医保制度,整合经办管理。健全基本医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,实现基金中长期精算平衡。完善医保缴费参保政策,逐步建立个人缴费与城乡居民可支配收入挂钩机制,研究探索以家庭为单位参保和职工医保退休人员缴费参保。建立与筹资水平相适应的基本医保待遇调整机制。改进职工医保个人账户,开展门诊统筹。开展大病医疗保障行动,加强基本医保与医疗救助、商业医疗保险等制度的有效衔接,建立大病医疗保障机制,降低重特大疾病医疗费用个人负担。到2030年,全民医保体系成熟定型,基本医保实际报销比例达到70%以上。

12.商业健康保险促进工程。开展商业健康保险与基本医保衔接行动,在完善基本医疗保障制度、稳步提高基本医疗保障水平的基础上,鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的产品和服务,扩大商业健康保险参保人数。鼓励发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险,推进商业保险公司承办城乡居民大病保险以及学校学生组织参加体育活动伤害保险,扩大人群覆盖面。积极开发长期护理商业险以及与健康管理、养老等服务相关的商业健康保险产品。推行医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式的医疗执业保险,推进养老机构责任保险制度的建立。建立商业保险公司与医疗、体检、护理等机构的合作及谈判机制,发挥医疗保险对医疗行为的监督作用和对医疗费用的控制作用,促进医疗服务行为规范化,为参保人提供健康风险评估、健康风险干预等服务,并在此基础上探索健康管理组织等新型组织形式。鼓励以政府购买服务的方式委托具有资质的商业保险机构,开展各类医疗保险经办服务。到2030年,建立起现代商业健康保险服务业,商业健康保险赔付支出占卫生总费用比重显著提高。

13.药品安全供应保障工程。开展药品安全监管行动,全面加强药品管理,推进药品追溯体系建设,形成全品种、全过程完整追溯与监管链条。加强医疗器械和化妆品监管。开展药品供应保障行动,加强供应链集成系统建设,推进药品、耗材流通企业向供应链上下游延伸开展服务,形成现代流通新体系。发展医药电子商务,丰富药品流通渠道和发展模式。支持药品、耗材零售企业开展多元化、差异化经营。推广应用现代物流管理与技术,健全中药材现代流通网络与追溯体系。落实医疗机构药品、耗材采购主体地位,推进药品带量待预算联合采购机制。强化短缺药品预警,建立短缺药品定期上报制度。建立药品出厂价格信息可追溯机制。强化短缺药品供应保障和预警,建立常态短缺药品储备制度和应急供应机制。建设遍及城乡的现代医药流通网络,提高基层和边远地区药品供应保障能力。到2030年,药品安全监测网络实现全覆盖,供应保障体系健全,保障群众安全用药和及时供应。

(四)建设健康环境

14.健康城市(乡镇)建设工程。深入推进爱国卫生运动,全面开展城乡环境卫生综合治理,加强环境卫生基础设施建设,做好城乡生产、生活、生态空间规划控制。加大农村牧区人居环境治理力度,全面加强农村生活垃圾和污水处理。实施农村饮水安全巩固提升工程,全面建立“从源头到龙头”的农村饮水安全保障体系。加快无害化卫生厕所建设。到2030年,海拉尔区建成健康城市,乡镇、社区建成健康城镇(社区)。基本完成农村厕所无害化建设改造,城乡人居环境干净整洁,实现城市与人民健康协调发展,人与自然和谐发展。

15.环境保护和治理工程。开展大气污染防治行动。重点实施工业污染治理、燃煤污染控制、扬尘治理和机动车污染治理项目。开展水污染防治行动。全面落实河长负责制,实施重点流域水污染防治行动,开展重点水体污染治理,完成工业污染防治、城镇生活污染治理、农业农村污染防治等重点任务。开展土壤污染防治行动。加强污染源治理,重点开展重污染工矿企业、矿产资源开发活动集中区域、重金属污染防治重点区域、饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等典型污染场地的治理修复。在矿产资源开发活动集中区域执行重点污染物特别排放限值,全面整治历史遗留尾矿库。控制农业面源污染,推行农业清洁生产、科学施用化肥,禁用高毒、高残留农药,实施化肥、农药使用零增长。鼓励和支持畜禽粪便处理利用设施建设,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。

16.食品安全保障工程。开展食品安全治理行动,落实国家食品安全标准,加强食品安全风险监测评估,全面推行标准化、清洁化农业生产,深入开展农兽药残留、重金属污染综合治理。加强互联网食品经营治理。推进食品安全信用体系建设,完善食品安全信息公开制度。建立食用农产品全程追溯协作机制,完善食品安全监管体系,强化日常监督检查力度。健全从源头到消费全过程的监管格局,严守从农田到餐桌的每一道防线,让人民群众吃得安全、吃得放心。开展兽药抗菌药治理行动。到2030年,食品安全风险监测与食源性疾病报告网络实现全覆盖。

17.公共安全保障工程。开展安全生产行动,加快构建风险等级管理、隐患排查治理两条防线,切实降低重特大事故发生频次和危害后果。强化矿山、危险化学品等重点行业领域安全生产监管。开展道路交通安全行动,加强道路交通安全设施设计、规划和建设,组织实施公路安全生命防护工程,治理公路安全隐患。严格道路运输安全管理,落实运输企业安全生产主体责任,提升企业安全自律意识。开展预防和减少伤害行动,建立伤害综合监测体系。加强儿童和老年人伤害预防和干预,减少儿童溺水和老年人意外跌落。预防和减少自杀、意外中毒。建立消费品质量安全事故强制报告制度,建立产品伤害监测体系,强化重点领域质量安全监管,减少消费品安全伤害。实施消防能力提升项目。加强公共消防基础建设、消防训练基地和消防器材建设、加强消防队(站)建设。实施口岸公共卫生体系建设项目。建立基于源头防控、境内外联防联控的口岸突发公共卫生事件应对机制,健全口岸病媒微生物及重大虫媒传染病预防控制机制。实施提升防震减灾和应急能力建设项目。加强突发事件卫生应急,提高早期预防、及时发现、快速反应和有效处置能力。健全急诊急救和医疗卫生救援体系,加强卫生应急队伍建设,完善应急装备建设,各级各类卫生应急队伍应急装备达标率达到100%。到2030年,城乡公共消防设施基本实现全覆盖,突发事件卫生应急处置能力和紧急医学救援能力达到国家水平。

(五)发展健康产业

18.社会办医促进工程。开展引导社会资本举办各类医疗机构行动,落实非公立医疗机构和公立医疗机构在市场准入、重点专科建设、职称评定、学术地位、等级评审、技术准入等方面的同等待遇政策。加快推进公立医疗资源丰富国有企业所办医疗机构改革试点,引导市外医疗机构、企业和其他经济组织与我区医疗机构、企业和其他经济组织以合资或合作形式在我区设置医疗机构,特别是设置康复医院、老年病医院、临终关怀医院等相对短缺的医疗机构。开展政府购买社会医疗服务行动,鼓励非公立医疗机构提供基本医疗服务,鼓励发展专业性医院管理集团,引导非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展。到2030年,社会办医疗机构床位数占医院床位数的比例达到20.6%,年就诊人次占总诊疗人次的比例达到7.2%。

19.健康休闲运动产业工程。开展引导社会资本发展体育产业行动,鼓励社会机构参与体育场馆、经营、管理活动,承接职业赛事、演艺、体育会展、体育商贸、康体休闲等多元业态。开展引导发展多种形式的体育健身俱乐部行动,丰富业余体育赛事,积极培育具有引领特征的时尚休闲运动项目。依托足球改革试点发展足球产业,依托草原森林资源发展体育夏季项目,依托冰雪资源发展体育冬季项目大力发展运动医学,推动体医结合。

三、保障措施

(一)深化体制机制改革

加快政府职能转变,实施将健康融入所有政策。继续深化行政审批改革,加大放权力度,提高放权的协调性、联动性。建立健康影响评估制度,实行健康影响评价“一票否决”,健全监督和问责机制。畅通公众参与渠道,建立健康公益诉讼制度。全面深化医药卫生体制改革,加快建立更加成熟定型的基本医疗卫生制度,维护公共医疗卫生的公益性,有效控制医药费用不合理增长,不断解决群众看病就医问题。理顺公立医疗机构与政府的关系,健全卫生计生全行业综合监管体系,建立维持公益性、调动积极性、保证可持续的运行新机制和现代医院管理制度,符合行业特点的编制和人事薪酬制度基本形成,建立现代公立医院管理制度。建立协调统一的医药卫生管理体制,实施属地化和全行业管理。到2030年,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。建立起以提升社区卫生服务机构和苏木乡镇卫生院医疗服务为重点,以常见病、多发病、慢性病为突破口,逐步实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。个人卫生支出占卫生总费用的比重降到25%左右。

(二)加强健康人力资源建设

加强健康人才培养培训。加快建成适应行业特点的院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接的医学人才培养培训体系。以全科医生为重点,加强基层人才队伍建设。健全完善住院医师与专科医师培养培训制度,建立公共卫生与临床医学复合型高层次人才培养机制。强化面向全员的继续医学教育制度。加强全科、儿科、产科、精神科、病理、护理、康复、心理健康等急需紧缺专业人才培养培训。加强药师队伍建设。加大卫生信息化复合人才的培养力度。加强高层次人才队伍建设。进一步加大蒙医药中医药健康服务人才培养力度。推进卫生管理人员专业化、职业化。加大养老护理员、康复治疗师、心理咨询师等健康人才培养培训力度。加强社会体育指导员队伍建设,到2030年,实现全区人口每万人至少拥有1名职业社会体育指导员。创新人才使用评价激励机制。落实医疗卫生机构用人自主权,全面推行聘用制,形成能进能出的灵活用人机制。创新医务人员使用、流动与服务提供模式,积极探索医师自由执业、医师个体与医疗机构签约服务或组建医生集团。建立完善适应行业特点的薪酬制度。创新人才评价机制,不将论文、科研等作为基层卫生人才职称评审的硬性要求,健全符合全科医生岗位特点的人才评价机制。

(三)加强健康法制监督建设

强化政府在医疗卫生、食品、药品、环境、体育等健康领域的监管职责,建立政府监管、行业自律和社会监督相结合的监督管理体制。加强健康领域监督执法体系和能力建设。统筹安排卫生计生综合监管工作,推进监督执法队伍建设与能力提升,强化现场监测能力建设,围绕全区各项重大活动做好卫生安全保障。

(四)加强人口健康信息化建设

深入开展健康医疗大数据应用,推动政府健康医疗信息系统和公众健康医疗数据互联融合、开放共享,消除信息孤岛,积极营造促进健康医疗大数据安全规范,通过“互联网+健康医疗”探索服务新模式,努力服务群众,服务社会,服务管理。完善公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合监管等六项业务应用体系;完善居民电子健康档案、电子病历和全员人口信息等三大基础资源库;建立和完善标准和规范体系,网络和信息安全体系,运维保障和管理体系等3项保障支撑体系;人手1张居民健康卡,实现以人为中心的健康服务和健康管理。到2020年,实现区域内“网上预约分诊、远程医疗和检查检验结果共享互认”;实现跨部门、跨区域共享,医疗、医药、医保和健康各相关领域数据融合应用取得明显成效;建成区域临床医学数据示范中心,基本实现城乡居民拥有规范化的电子健康档案和功能完备的健康卡。到2030年,健康医疗大数据、互联网+健康医疗、居民健康卡等普遍应用,适应我区的健康医疗大数据应用发展模式基本建立,人民群众得到更多实惠。

(五)完善健康筹资机制

充分调动政府、社会团体、企业等的积极性,形成多元筹资格局。健全政府健康投入机制,调整优化财政支出结构,加大健康投入力度,履行政府保障基本健康服务需求的责任。建立结果导向的健康投入机制,开展健康投入绩效监测和评价。鼓励金融机构创新产品和服务,完善财税扶持措施。建立健康专项基金。大力发展慈善事业,鼓励社会和个人捐赠与互助。

(六)加强对外交流合作

实行“走出去”和“引进来”相结合,积极推进人口健康领域的对外交流合作。在国际交流方面,在推进“一带一路”战略中,密切与俄罗斯和蒙古交流与合作,推进卫生计生和食品药品监管及文化体育交流与合作。

四、组织实施

(一)加强组织领导

党委要把“健康海拉尔”建设这项重大民心工程摆上重要日程,建立健全党委统一领导,党政齐抓共管工作的格局。统筹推进健康海拉尔建设全局性工作,审议重大项目、重大政策、重大工程、重大问题和重要工作安排,加强战略谋划,指导部门开展工作。强化责任担当,狠抓推动落实。各部门要充分认识推进健康海拉尔建设的重要地位和作用,建立健全推进协调机制,坚持问题导向,分阶段分步骤组织实施。各部门要把保证人民健康作为经济社会政策的重要目标,抓紧研究制定切实可行、操作性强的配套政策。建立常态化、经常化的督查考核机制,强化激励和问责。

(二)强化社会动员

要重视并做好宣传引导工作,大力宣传党和国家关于维护和增进人民健康的重大战略思想和方针政策,宣传推进健康海拉尔建设的重大意义和“健康海拉尔2030”的总体战略、目标任务、重大举措。加强正面宣传和典型引导,增强社会对健康海拉尔建设的普遍认知,形成全社会关心、支持健康海拉尔建设的良好社会氛围。

(三)做好实施监测

将“健康海拉尔2030”方案的任务,列入五年规划等政策文件,对本实施方案各项政策和措施进行丰富完善,细化各个阶段所要实施的重大工程、重大项目和重大政策。建立健全监测评价机制,制订任务部门分工方案和监测评估方案,并对实施进度和效果进行年度监测和评估,适时对目标任务进行必要调整。建立完善“健康海拉尔2030”统计监测、绩效评估、动态调整和监督考核机制。

 

 

 

 

 

 

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