海拉尔区人民政府区长 于 民

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是全面完成“十四五”规划的收官之年，面对政策机遇与风险挑战并存的发展形势，转型升级与攻坚克难交织的改革任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，在区委的坚强领导下，以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推进高质量发展，聚焦建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”五大战略定位和使命任务，昂扬向上、锐意进取，在经济运行、产业发展、民生保障等领域持续发力，取得了一系列来之不易的成绩。

一年来，我们全力促投资、稳增长，提振了经济回升的向好势头。经济运行稳中有进。全年地区生产总值完成248.19亿元，同比增长4.6%；社会消费品零售总额完成94.62亿元，总量位于全市第一；全口径固定资产投资完成40.18亿元，稳住了年度基本盘；一般公共预算收入完成9.54亿元，按可比口径同比增长6%；城乡常住居民人均可支配收入实现稳定增长。重点项目有序实施。聚焦产业升级、民生改善等关键领域，谋划实施市级重点项目41个，累计完成投资37.9亿元。把握政策窗口机遇，8个重点项目争取到中央、自治区预算内资金9081万元，国债项目资金7445万元。招商引资成效显著。全年实施招商引资项目69个，引进到位资金21.7亿元。围绕10大主攻方向，绘制17条产业链图谱，成功引进两匹骏马、艾瑞文华等一批知名商贸住宿品牌。组织海乳等8家本土企业赴京推介，首日好物热销，成果丰硕。

一年来，我们着力强产业、促转型，激发了加快发展的核心动能。一产量质双增。农作物播种面积46.77万亩，粮食总产量达1.87亿斤。牲畜存栏量达32.42万头（只），肉蛋奶总产量超过10万吨。建成马铃薯绿色高产高效示范区1400亩，成功创建全市首家国家级动物疫病净化场。二产根基坚实。规上工业企业达到21家（含电业局），规上工业增加值增长2.9%。铁塔通信基础设施、康益药业改造等项目如期投产，中、蒙药饮片生产线项目开工建设。深度对接内蒙古交投集团、中科星图等企业，共同探索打造低空经济生态圈。三产支撑有力。世界反法西斯战争海拉尔纪念园遗址保护、伊敏河文化长廊建设项目顺利实施。成功举办第二十一届内蒙古自治区冰雪那达慕、首届内蒙古冰雪英雄会，冬季文旅活动接待游客突破150万人次，游客总花费预计达到21.5亿元。全年累计发放各类消费券约362万元，带动消费超过5400万元。积极开展消费品以旧换新活动，累计销售额达2.78亿元。

一年来，我们聚力抓创新、求突破，取得了改革开放的丰硕成果。营商环境持续优化。持续深化“高效办成一件事”改革，1078项政务服务事项实现“应进必进”。推行涉企“告知承诺”“容缺受理”事项143项，实现跨区域主副场远程异地评标182个。全年处办热线工单3.5万余件，办结率提升至99.5%。开展“背对背”涉企干部评议，累计覆盖3688人次。科技创新深入实施。科技领域经费投入1343万元，累计培育高新技术企业12家、科技型中小企业42家。申报各级各类科技项目24个，新型建材专利技术推广应用项目成功通过自治区科技厅立项。对外开放取得突破。全年进出口总额完成2.82亿元，同比增长393%。国际航空口岸执行出入境航班526架次，出入境人员4.44万人次，开通自治区内首条直飞香港航线。成功举办第二十一届中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，参展企业262家，销售额达1.9亿元。

一年来，我们努力优功能、提品质，绘就了和美宜居的美好画卷。城市品质实现新提升。电梯更新、管线改造等城市更新工程扎实开展，实施谢尔塔拉社区管线更新改造、雨水管线及附属设施改造等市政领域项目5个。完成21个老旧小区基础设施改造，累计投资5500万元，惠及居民1867户。深入开展园林绿化养护管理工作，城区绿化覆盖率达38.24%。乡村振兴取得新进展。争取各级各类衔接资金1959万元，实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目10个。扎实开展防返贫致贫监测和金融帮扶工作，为19户脱贫人口办理小额信贷91.7万元。二轮土地延包、平房区改造和“三变”改革取得阶段性成果，建设街道互助村“空心化”治理试点工作有序推进。区域协同开创新局面。与呼伦贝尔经开区先后开展4轮深度对接，在事权承接、监管服务等方面取得重大进展，应急管理、市场监管、生态保护等领域监管职能实现无缝划转，为一体化发展奠定坚实基础。

一年来，我们奋力护生态、保环境，擦亮了绿色发展的鲜明底色。生态环境持续改善。深化运用“一张图”“一张网”系统平台，核查问题线索56条，完成“精准画像”问题整改29项。严格落实河湖长制、林草长制，常态化开展河湖“清四乱”、毁林毁草毁湿违规违法行为集中整治行动。完成植树造林300亩，中幼林抚育2500亩。污染防治纵深推进。严格把控水源地保护区及周边建设项目环境准入关口，海拉尔河海北二桥、扎罗木得断面水质持续稳定达标。精准实施大气污染防治，完成2台65蒸吨/小时以上燃煤锅炉超低排放改造。自然保护地违法违规问题整改“回头看”工作扎实开展。低碳转型稳妥实施。海拉尔热电厂废水改造、东海拉尔发电厂锅炉超低排放改造等7个能源电力项目顺利开工，完成投资1.81亿元。蒙西水泥日当山石灰石矿实现绿色矿山标准化建设，成功入选自治区级绿色矿山。2025年煤电中长期保供合同顺利签订，煤炭供应量259万吨。

一年来，我们倾力惠民生、守底线，维护了社会大局的和谐稳定。民生保障坚实有力。全年民生支出共计22.32亿元，占一般公共预算支出的61.51%。完成适老化改造90户，成功打造胜利街道服务中心“标准化”样板，区综合为老服务中心建成启用。参照“以工代赈”模式带动就近就业，多措并举实现城镇新增就业1095人。区工人文化宫建成投运，职工文化服务体系持续完善。教育事业稳步发展。市体校旧址改造、第四中学改建等7个教育领域重点项目顺利实施，累计完成投资4429万元。积极探索“幼育融合”新模式，打造托育一体化试点园2所。不断完善全学段学生资助体系，累计资助金额1337万元，惠及学生1.3万人。医疗卫生优质均衡。区人民医院精神病分院、健康街道社区卫生服务中心新建项目顺利推进。“流动的家庭医生工作室”入选全国经验推广案例，成立全市首家心理健康和精神卫生指导中心，基层医疗机构门诊量增加105.64%。公共卫生服务体系逐步完善，健康海拉尔行动稳步推进。风险隐患有效防范。常态化开展安全生产治本攻坚行动，排查整改各类安全隐患3504项，安全生产形势持续稳定。强化预算约束和绩效管理，累计争取再融资债券、“两个一批”等上级化债补助资金12.72亿元，以及新增专项债券等上级清欠资金2.27亿元，超额完成年度化债和清欠任务，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。常态化开展扫黑除恶，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪活动。深入推进信访积案化解，排查处理各类矛盾纠纷2720件，社会治理模式持续优化。

一年来，我们持续转作风、提效能，不断加强政府自身建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持之以恒正风肃纪，锲而不舍纠治“四风”，纵深推进全面依法治区，严格执行重大行政决策法定程序，主动接受区人大及其常委会依法监督、区政协民主监督，107件人大代表建议、98件政协委员提案全部办理完毕。共青团、工会、妇女儿童、残疾人、红十字等事业实现新进展，审计、统计、外事、气象、档案、供销等工作取得新成效，国防动员、双拥共建、质量强区、食品药品安全、退役军人事务等工作都有新提升！

各位代表！回首过去的一年，困难中的发展来之不易，压力下的收获更显珍贵。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协和社会各界的监督支持，凝结着全区人民的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民和所有为海拉尔区建设和发展做出贡献的同志们、朋友们，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍然存在一些困难和问题。一是经济增长动能不足。大项目好项目谋划引进落地不多，部分企业生产经营存在困难，投资的后劲、消费的活力、外贸的贡献都有待提升。二是产业结构仍需调整。多点支撑的产业格局尚未完全形成，科技创新引领作用发挥不够充分，特色产业链条不长、关联性不足、竞争力不强。三是民生保障仍有短板。服务保障力度与群众期待还有差距，基础设施和公共服务存在薄弱环节，生态环境保护任务依然繁重。四是风险防控压力增大。公共安全、防灾减灾等领域仍有风险隐患，财政“三保”支出、政府债务化解压力较大。同时，部分干部队伍能力水平、担当意识、实干精神还有待提高。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2026年工作安排

2026年是实施“十五五”规划、全面推进社会主义现代化建设的关键一年。今年政府工作的总体要求是：在区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实中央经济工作会议和习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻落实自治区党委、呼伦贝尔市委和区委经济工作会议精神，按照“1571”工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展和高水平保护，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续提振需求、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度对接全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

2026年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4.6%左右；规上工业增加值增长3%左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长4%左右；一般公共预算收入按可比口径增长3%左右；居民收入增长与经济增长同步。

自治区党委十一届十一次全会提出的“1571”工作部署，是落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神的最新谋篇布局，是当前和今后一个时期全区各项事业发展的总抓手。市委、市政府作出了系统安排部署，提出了具体工作要求，区委紧密结合海拉尔区发展实际，细化了实践路径和举措办法。我们一定要把思想和行动统一到市委、市政府和区委工作要求上来，全力以赴抓好落实。

（一）贯彻落实铸牢中华民族共同体意识工作主线

1.坚持强基固本。始终把铸牢中华民族共同体意识贯穿经济社会发展各领域全过程，完善贯彻主线要求的政策审核评估机制，压实各部门主体责任，推动各领域工作深度融合。全面贯彻《党委（党组）落实统战工作责任制规定》，着力防范化解民族领域风险隐患，谋划实施一批民族团结、示范创建等领域惠民项目，推动各民族共居共学、共建共享、共事共乐，为建设模范自治区贡献海拉尔力量。

2.深化宣传教育。构建常态长效宣传机制，广泛开展“三个离不开”“四个与共”“五个认同”教育和“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，组织开展民族政策宣传月、民族法治宣传周、民族团结进步活动月等系列活动。充分发挥教育展厅、主题广场、主题公园等阵地作用，创新开展参观学习与沉浸式体验活动。坚决贯彻落实新修订的国家通用语言文字法，推进“双语教学提质”行动。

3.促进交融共进。深入实施各民族交往交流交融“三项计划”，积极开展各族青少年“手拉手”实践活动、石榴籽宣讲活动。以创建全国民族团结进步示范区为抓手，持续打造“团结奋斗做模范、一心同行向繁荣”工作品牌，深入开展民族团结进步创建“八进”行动，积极培育自治区级、市级示范单位。打造各族群众互嵌式发展试点社区，促进各领域全方位嵌入。

（二）深入落实内蒙古五大战略定位和使命任务

1.坚持久久为功，在筑牢我国北方重要生态安全屏障工作中展现新作为。坚持以习近平生态文明思想为指引，把生态优先、绿色发展贯穿发展全过程各方面。一是系统推进生态修复。依托生态安全屏障“一张图”“一张网”，深化数据共享，健全环保督察整改长效机制，筑牢生态安全底线。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学推进草畜平衡和禁牧休牧，将天然草原草畜平衡指数控制在10%以下。深化毁林毁草毁湿专项整治，草原植被盖度稳定在70%以上。二是聚力攻坚污染防治。持续打好污染防治攻坚战，精准防治大气污染，推进“四尘三烟三气”精细管控，空气质量优良天数比例保持在99%以上。全力推进水资源、水环境、水生态统筹共治，落实“四水四定”、河湖长制，强化入河排污监督管理，实施污水处理厂提标改造项目，地表水国控断面水质保持稳定。协同推进农业绿色发展，加强固体废物、农业面源污染防治，化肥、农药使用量同比下降0.4%。三是“双碳”引领绿色转型。扩充碳汇储备，开发碳汇项目，发展生态旅游、林下经济等绿色产业，培育生态管护员、碳汇经纪人等新型职业。加快推进绿色低碳转型，推动高耗能行业节能改造，实施顺兴煤矿固废处置场、热电厂循环水系统改造等项目，促进企业节能减碳。

2.做到守土尽责，在筑牢祖国北疆安全稳定屏障工作中强化新担当。深入贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，确保社会大局和谐稳定、安定有序。一是守牢安全生产红线。紧盯安全生产治本攻坚三年行动目标任务，聚焦建筑施工、城市燃气、消防安全等重点领域，持续加大风险管控力度。加强预案管理、应急演练和森林草原防灭火等工作，进一步提升极端天气风险防范应对、灾害风险隐患识别和处置能力。二是兜牢风险防控底线。严格落实政府债务管理“三不”原则，全力化解存量隐性债务。防范和处置非法集资违法犯罪行为，守住不发生区域性金融风险底线。牢固树立“过紧日子”思想，进一步优化财政支出结构，严控“三公”经费，优先保障基本民生需求。三是筑牢社会稳定防线。聚焦草场边界纠纷、土地承包流转、房屋征占补贴等重点领域，建立“纠纷台账+闭环处置”模式，确保矛盾隐患早发现、早介入、早化解。推动常态化扫黑除恶斗争走深走实，严厉打击各类违法犯罪活动，严防极端案件、群体事件发生。

3.着力培优增效，在建设国家重要能源和战略资源基地工作中实现新突破。持续提升资源保障水平，提速新能源开发利用进程，加快构建安全可靠、清洁高效的现代能源体系。一是加快新能源扩容增效。全面推动“新能源＋产业”融合发展，持续加强新能源项目谋划，加快推进2025年获得市级优选的2个分布式新能源项目前期手续办理，谋划储备国电投70万千瓦风光一体化、大唐哈克20万千瓦风电等3个新能源项目，力争项目落地建设。二是推动传统能源节能降耗。完善电力基础设施网络，实施国网呼伦贝尔供电公司海拉尔区2026年电网技术改造等4个项目。抓好重点领域减污降碳，实施蒙西煤矿智能化建设等项目。严格落实碳排放双控要求，统筹推进散煤、工业炉窑污染治理，积极探索碳汇交易等减排新路径，大力发展风光氢储等清洁能源。三是促进配套产业集聚发展。依托呼伦贝尔经开区国家级工业园区的集聚优势，加速推动一体化发展进程，为能源项目提供优质场地保障。积极引进能源装备制造企业，延伸能源产业链条。围绕源网荷储、风光制氢等一体化应用场景，探索发展能源产业新型业态。

4.聚焦提质攻坚，在建设国家重要农畜产品生产基地工作中彰显新成效。推动农牧业现代化发展，打造优质绿色农畜产品供给加工集散中心。一是推动农业生产提质增量。坚守粮食安全底线，粮食播种面积保持在24万亩以上，总产量不低于1.5亿斤。持续健全高标准农田制度体系，完善建后管护机制。坚持科技赋能，积极推广水肥一体化、病虫害绿色防控等技术，提升粮食单产能力。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，有序推进二轮土地延包工作，夯实粮食安全根基。二是推进畜牧业转型发展。严格按照系统解决草原过牧问题推动传统畜牧业转型升级“1+N+M”工作体系要求，扎实推动上级决策部署在我区落地见效，打造畜牧业高质量发展新模式。稳步推进设施畜牧业发展，新建、改扩建标准化棚圈500平方米。实施畜牧业增产增效行动，牲畜存栏量稳定在32万头（只）以上，肉蛋奶总产量不低于8.5万吨。三是做强农畜产品精深加工。加强龙头企业培育，重点支持呼伦贝尔农垦食品产业园建设，培育牛羊肉、马铃薯等精深加工龙头企业。强化高端品牌打造，持续推广“呼伦贝尔大草原”区域公用品牌，探索构建肉羊全链条溯源体系。充分发挥农副产品加工集散中心辐射带动作用，促进产业链条延伸，推动农畜产品加工转化率稳定在78%以上。深化“三变”改革与“三位一体”综合合作，壮大村集体经济，带动农牧民增收致富。

5.秉持融通共赢，在打造我国向北开放重要桥头堡工作中打开新局面。深度融入中蒙俄经济走廊建设，提升开放型经济发展水平，构建内外联动、优势互补的开放发展新格局。一是完善开放通道。优化拓展航线网络，全年计划执行出入境航班560架次以上、出入境人员突破5万人次。巩固海拉尔—乌兰巴托、海拉尔—赤塔等现有国际航线，积极谋划开通韩国等东北亚国家航线。依托陆港集团建设，完善跨境物流体系，推动对外开放向更高质量、更宽领域、更深层次迈进。二是扩大对外贸易。建设花卉标准化种养加工基地，拓展花卉进出口贸易渠道。扩大农牧机械、二手车出口规模，全年力争进出口总额增长5%以上。深化与俄罗斯赤塔市、蒙古国东方省乔巴山市等国际友好城市经济合作，借助中俄蒙毗邻地区三方会商机制，积极组织企业参加线上线下展会活动。推动呼伦贝尔电商产业园提档升级，助力电子商务高质量发展迈上新台阶。三是深化区域协作。积极打造海拉尔航空城市货运开放平台，主动申报自治区级物流中心，探索推动进口资源精深加工、国际冷链物流、跨境研学旅游等产业协同发展。加强与满洲里及腹地口岸联动协作，强化通道共建、信息共享、流程协同，提升跨境物流通达效率。

（三）精准落实七项重点工作

1.做强做优特色现代化产业体系。统筹推动传统产业转型升级与新兴产业发展壮大，推动中心城区资源优势、区位优势向产业优势转化。一是传统产业强根基。以产业结构优化为主线，推进传统产业向高端化、智能化转型。聚焦工业设备更新与技术改造，重点推动华润雪花啤酒改造、铁塔通信基础设施等项目落地。加快推进工业园区审批工作，围绕食品制造、生物制造、包装制造三大主导产业，持续深化新型工业化建设，加快构建现代化产业体系，增强工业经济核心竞争力。二是新兴产业增动能。打造低空经济核心区，深化与内蒙古交投集团等龙头企业战略合作，加快推进低空经济指挥调度中心等关键基础设施建设。培育寒地经济增长点，推进寒地无人机指挥中心、冬季汽车测试基地等项目建设，强化与冰雪装备研发制造等相关产业协同发展，释放冰雪产业集聚效应。激活银发经济新动能，依托一刻钟便民生活圈打造“银发消费”场景，拓展适老化改造、旅居康养等消费新业态，推动养老消费从基本需求向品质化、多样化升级。三是服务业提质促消费。抢抓“蒙东振兴”政策机遇，积极谋划布局现代物流体系，加快推进现代农牧业产业园内重点项目建设。着力培育新型消费业态，积极发展“首店经济”“夜间经济”，升级打造东山、呼贝夜市，力争夜间经济营业额突破2100万元。持续优化商业服务载体，推动华汇购物广场、呼伦贝尔大饭店等项目盘活运营，谋划推进西山、六馆一湖五星级酒店等项目建设。

2.加快提升科技创新水平。深入实施“科技兴蒙”行动，以科技创新赋能产业升级，引领发展新质生产力。一是加大科技投入力度。2026年财政科技支出预算较2025年增长20%，重点投向产业创新、平台建设、创新主体培育等领域。引导企业加大研发投入力度，构建政府引导、多元投入、协同发力的投融资体系，力争科技型企业数量实现新突破。二是深化产学研融合。与北京科技大学、内蒙古农业大学等高等院校及中科院、农科院等科研院所深化合作，打造科技创新成果转化服务平台。推荐种业创新、节能降碳、农畜产品精深加工等领域科技项目20个以上，加快科技成果转化应用。三是建强创新平台与人才队伍。探索工业互联网平台应用推广，推进“国家极冷资源高效利用技术创新中心”海拉尔分中心建设，优化科技资源配置。积极对接呼伦贝尔学院等本地高校，合理增设低空经济、冰雪运动、康养服务等相关课程。深入实施“呼伦贝尔英才”工程，聚焦重点领域引进高质量人才，为科技创新提供有力支撑。

3.深度对接全国统一大市场。实施扩大内需战略，推动消费和投资双向发力，增强经济增长内生动力。一是充分激发消费潜能。紧抓节假日消费高峰，推动商贸、文旅、金融等行业异业联动，开展“呼伦贝尔美食节”“新春欢乐购”等主题活动不少于20场，做活“假日经济”“赛事经济”“演出经济”等特色业态。依托呼贝数字化平台支持商贸流通企业开展促销活动，计划发放各类消费券300万元，力争拉动消费4000万元以上。引导餐饮住宿企业推出各类套餐优惠活动，满足消费者多样化需求，有效释放消费潜力。二是持续拓展有效投资。牢固树立“项目为王”理念，2026年全口径计划实施市级重点项目164个，总投资249亿元，年度计划投资实现新增长。重点推进基础设施、民生保障等领域项目建设，形成“建设一批、储备一批、谋划一批”的良性循环。严格落实重大项目联审联批、重点项目滚动调度推进运行机制，深化与国开行内蒙古分行等金融机构对接合作，积极争取上级政策和信贷资金支持，为项目建设提供坚实保障。三是不断完善基础设施。统筹路网规划布局，计划投资5268万元，推进S510-哈克镇、C012-谢尔塔拉十二队等4个农村公路新建、改建项目，总里程25.34公里。全力做好“齐海满”“海拉黑”等工程保障工作。优化航空枢纽布局，全力配合海拉尔国际机场升级改建，同步配套建设空港物流设施和跨境电商产业园，强化中心城区进出口贸易服务功能。加快谋划推进城乡一体化供水保障工程，保障城乡居民用水安全。织密数字通信网络，谋划新建5G基站10个，夯实数字经济发展基础。四是聚力深化招商引资。聚焦全领域全要素排查成果转化应用，以“招大引强、落地转化”为核心，围绕农牧、文旅等10大主攻方向深化图谱应用，提升招商精准性与实效性，年内计划实施招商引资项目61个，确保完成年度招引目标任务。建立闲置资产“一项目一对策”机制，梳理盘活闲置资源，招引文旅、康养业态。推进冰雪经济产业园建设，引进汽车测试、冰雪装备制造企业。

4.持续深化改革攻坚。以“营商环境质量提升年”为抓手，切实打造“办事省心、投资放心、经营舒心、发展安心”的营商环境。一是持续优化营商环境。全面推行企业开办“一网通办”模式，大幅提升市场主体准入便利度。纵深推进“高效办成一件事”改革，政务服务事项网上可办率达到90%以上，企业开办时间压缩至1个工作日以内，探索推出高频服务和本地区特色事项。扎实深化国资国企改革，健全国有资产监管机制，着力提高国有资本运营效益与投资回报率。二是激发市场主体活力。全面实施“双随机、一公开”监管，年度抽查计划完成率、检查结果公示率均达到100%。健全企业纠纷多元化解机制，提升公共法律服务可及性，高效解决经营主体维权诉求。加快化解拖欠企业账款，完成年度目标任务。落实税费优惠等惠企政策，保障各类市场主体平等使用资源要素、公平参与市场竞争，筑牢法治化营商环境坚实根基。三是提升口岸通关效能。加强海拉尔航空口岸基础设施建设，推广“无感通关”“自助查验”等模式，全面提升口岸智能化、现代化运行水平，打造接轨国际、便捷高效的开放型营商环境。加强跨部门数据共享，实现边防检查、海关监管、航空服务等信息无缝对接，提升通关协同效率。积极打通跨境结算壁垒，为外贸企业提供低成本、高效率的跨境金融服务。

5.促进区域协调发展。统筹推进城市功能提升、乡村全面振兴、区域联动发展，不断夯实高质量发展空间基础。一是提升城市功能品质。深入实施城市更新行动，有序推进老旧小区、城中村及平房区改造工作，谋划建设自主更新、原拆原建示范项目2个。加速河东新区整体开发进程，盘活利用“插花地”，计划实施万豪中海府二期、天玺钰府等房地产领域新建项目9个，总投资35.16亿元。扎实推进城市精细化管理，依托网格化管理体系，深化城市管理“五难”“两违”综合整治，促进市容环境全面提档升级，持续巩固文明城市创建成效。二是筑牢乡村振兴根基。以呼伦贝尔“空心化”整治试点村为依托，培育民宿经济、露营休闲、农事体验等新兴业态，推动乡村旅游发展。学习运用“千万工程”成功经验，抓好垃圾收运、污水处理、户厕改造和村庄绿化美化硬化等工作，片区化建设宜居宜业和美乡村。统筹建立常态化防返贫致贫机制，落实分层分类帮扶、处级领导包片包联工作制度，持续实施产业帮扶资金项目，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。三是深化区域互联互通。把握与呼伦贝尔经开区“一区六园”联动发展政策机遇，完善合作机制，构建“政策共享、产业协同、利益共赢”的发展共同体。发挥中心城区发展优势，加强与周边旗市区合作，在能源保供、生态环保、基础设施、文化旅游、加工贸易等领域加强资源互通共享，形成抱团发展的良好格局。

6.拓展文旅体商融合空间。立足中心城区功能定位，以创新融合为驱动，打造文旅体商消费新高地。一是深挖文化底蕴。深入挖掘红色文化、草原文化、戍边文化等文化内涵，深化“融合之路”品牌创建，结合“抗战”“三千孤儿入内蒙”等感人史实，开展文艺创作，打造特色文化品牌。办好“我在呼伦贝尔过大年”等系列主题活动，丰富群众文化生活。二是打造特色品牌。主动融入全域全季全业旅游发展格局，积极打造特色精品旅游线路。办好草原音乐节、草原英雄会、天天那达慕、冰雪英雄会等系列活动。充分利用哈克湿地、伊敏河沿岸等景观特色，打造度假式、休闲式旅游产品。主动承接国家、自治区级冰雪赛事，提升区域品牌影响力。三是优化消费场景。计划实施文旅领域项目9个，总投资8.93亿元。推动苍狼白鹿冰雪运动基地、伊敏河文旅融合景区提质升级，完善三河牛文化景区、呼伦贝尔古城等景区景点配套设施。加快推进版画馆项目建设、两河圣山旅游文化景区盘活工作。

7.加大民生保障力度。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼问题，兜底线、惠民生、促发展，让发展成果更多惠及各族群众。一是全面深化城乡居民增收工程，严格落实支付保障制度，确保工资及时足额发放。开展技能培训、创业扶持专项行动，多渠道拓宽居民工资性、经营性、财产性增收路径。二是全面深化稳岗扩容提质工程，全力推进城镇新增就业和农牧民转移就业，建立就业困难人员帮扶机制，落实兜底安置保障措施。完善零工市场岗位供需对接机制，强化重点企业用工动态监测，精准对接本土企业用工需求。三是全面深化教育教学质量提升工程，计划实施义务教育学校运动场改造、北京外国语大学附属学校建设等8个教育领域项目，总投资6.57亿元。扎实推进师德师风建设，健全校园暴力与学生欺凌排查处置机制，完善心理健康工作体系。四是全面深化医疗防治康管服务工程，优化医疗机构功能定位，推动优质医疗资源扩容下沉，加快区人民医院康复护理分院、健康大厦等项目建设。加强医保基金监管力度，构建多层次医疗保障体系。五是全面深化基本养老服务体系优化工程，打造魅力康养之城，有序推进中央厨房助餐网络体系、蒙医五源人和康养小区等项目实施。加快社区养老服务中心全覆盖，新增养老床位200张。六是全面深化生育友好型社会建设工程，发展普惠托育服务，新增托育床位100张。实施基本公共卫生服务普惠行动，健全公共卫生服务、人口长期均衡发展保障体系。七是全面深化道路交通畅行工程，提升公共交通服务供给水平和城市综合承载力，推动伊敏河沿河停车场、智慧停车场、立体停车场项目建设，计划新增充电车位100个、停车泊位2860个。八是全面深化矛盾纠纷多元化解工程，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，各类矛盾纠纷化解率达到60%以上。九是全面深化消费者权益保护工程，开展养老机构、医药领域、旅游市场、殡葬领域专项检查，严厉整治食品经营掺杂使假、涉旅消费价格欺诈等市场乱象，守护消费者合法权益。十是全面深化城乡人居环境改善工程，谋划实施供水管网、污水管线改造等市政领域项目3个，总投资1.86亿元。探索推广以党建引领为核心的“共管制”物业模式，推动形成“共建共治共享”新格局。

三、全面加强政府自身建设

重任在肩，惟有担当。面对新形势、新任务、新要求，政府系统广大党员、干部要坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，牢固树立和践行正确政绩观，切实提升履职能力水平，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府。

坚持把政治忠诚摆在首位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，自觉把海拉尔区的发展放在全局中谋划、大局中推进，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。

坚持把依法行政推向纵深。深入践行习近平法治思想，全面推进法治政府建设，健全重大行政决策程序，完善监管机制，主动接受区人大及其常委会依法监督、区政协民主监督，严格执行区人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受纪检监察、司法、社会、舆论监督，确保政府工作始终在法治轨道上运行。

坚持把实干担当落到实处。树立和践行正确的政绩观，引导广大党员干部“大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁”，用心用情用力解决群众关切问题。坚持把敢担当、强执行、抓落实作为政府工作的生命线，强化清单式管理、项目化推进、责任制落实，营造干事创业的浓厚氛围。充分发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，确保各项工作抓一件成一件。

坚持把廉洁从政贯穿始终。扛牢全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，力戒形式主义、官僚主义，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，把严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底、落实到位。做好巡视巡察、统计检查、审计监督等反馈问题的整改工作，让清正廉洁的新风正气更加充盈。

各位代表！新征程展现新作为，新使命呼唤新担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，锐意进取、勇毅前行，以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加有力的举措，加快推动经济社会高质量发展，为书写中国式现代化呼伦贝尔新篇章贡献海拉尔力量！

名词解释

1.内蒙古自治区党委“1571”工作部署：“1”是指以铸牢中华民族共同体意识为主线继续建设好模范自治区。“5”是指深化落实习近平总书记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务。“7”是指建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系、因地制宜加快高水平科技自立自强、深度对接全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制、优化区域经济布局、繁荣发展社会主义文化、加大保障和改善民生力度七项重点工作。“1”是指加强党的全面领导和党的建设。

2.“大生态”：是指一种哲学理论的概念，是“人类可持续发展”这一最高意识下探索人与自然关系新的科学思维方式。

3.“精准画像”：是指自治区生态环境厅开展包联帮扶行动，与盟市、旗县同题共答，共同排查生态环境突出问题，摸清生态家底及环境基础设施情况，梳理出“大生态”领域突出问题和风险隐患，提出工作建议，推动盟市及旗县因地制宜、靶向发力、精准治污。

4.“三保”：是指2022年全国两会期间提出的政府财政保障政策，核心内容为保基本民生、保工资、保运转。

5.“三个离不开”：是指汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。

6.“四个与共”：是指习近平总书记在中央民族工作会议上提出的：“铸牢中华民族共同体意识,就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。”

7.“五个认同”：是指全面深入持久开展民族团结进步创建活动，积极培育中华民族共同体意识，增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

8.民族交往交流交融“三项计划”：是指各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

9.民族团结进步创建“八进”行动：是指进机关、进企业、进社区、进苏木乡镇、进学校、进连队、进宗教活动场所、进网络。

10.“四尘三烟三气”：“四尘”是指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘。“三烟”是指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟。“三气”是指机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。

11.“四水四定”：是指以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

12.“清四乱”：是指清理整治河道治理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

13.“枫桥经验”：是指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

14.“三变”改革：是指将农村的资源、资金和农民转变为资产、股金和股东的过程，具体包括“资源变资产、资金变股金、农民变股东”三个方面的改革。

15.“三位一体”：是指生产、供销、信用“三位一体”改革。

16.“蒙东振兴”政策：是指内蒙古自治区为促进区域协调发展，针对呼伦贝尔等东部五盟市的发展战略。该战略以2007年蒙东地区纳入国家东北振兴为基础，在2025年明确了“七个新突破”的重点方向，聚焦生态、产业、开放、基建、民生等领域进行系统部署，是内蒙古“十五五”时期的重要区域战略。

17.“双随机、一公开”监管：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

18.“插花地”：是指因规模零散、形态交错，无法单独满足规划条件，与周边主体开发地块形成交互楔入状态，需纳入整体开发才能实现高效利用的土地。

19.城市管理“五难”“两违”综合治理：“五难”是指有效改善城市管理中存在的环境问题根治难、违章停车治理难、流动摊贩管理难、门前三包落实难、违规搭建禁止难。“两违”是指“违法用地”和“违法建设”。

20.“千万工程”：是指习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。2003年6月，习近平同志作出了实施“千万工程”的重大决策：从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村，“千村示范、万村整治”应运而生。

21.“四色”旅游线路：是指旅游资源按颜色主题进行分类整合的线路，如红色研学、绿色生态、银色冰雪、特色精品。

22.“共管制”物业模式：是指业委会与物业公司共同管理的模式。